欧盟监管机构正将虚拟专用网络（VPN）视为在线年龄验证体系的潜在「漏洞」，并考虑对 VPN 服务本身实施强制性身份采集要求。这一政策动向引发隐私倡导者和 VPN 提供商的强烈担忧，认为此举将严重削弱用户匿名保护，甚至可能带来新的监控与数据泄露风险。
欧洲议会研究服务处（EPRS）在近期发布的研究报告中明确指出，VPN 技术正被越来越多的未成年人用于绕过在线年龄验证系统，称其为「立法中需要填补的漏洞」。该报告援引英国在线安全法案生效后的市场数据称，VPN 应用在英国下载榜上迅速攀升至前列，这与强制年龄验证法律的实施时间高度吻合。监管机构观察到，部分未成年用户通过 VPN 隐藏真实 IP 地址、切换至不同司法管辖区域，从而规避当地的内容访问限制。
英国儿童事务专员已公开呼吁，要求将 VPN 服务限制为仅向成年人提供。报告指出，一些政策制定者和儿童安全倡导者认为，访问 VPN 服务本身应当进行年龄验证，而非仅在用户通过 VPN 访问特定内容时才进行拦截。这一思路意味着，用户在使用 VPN 之前就必须完成身份验证，可能需要提交身份证件或进行人脸识别等生物特征采集。
然而，VPN 提供商和隐私权益组织对此表示强烈反对。Mozilla、Mullvad、Proton 等多家隐私技术公司曾联名致信英国政策制定者，表达对强制年龄验证政策的深切担忧。这些企业在公开信中指出，强制要求用户在注册或使用 VPN 前提交身份信息，将从根本上破坏 VPN 作为隐私保护工具的设计初衷。用户的通信记录、浏览行为甚至政治敏感活动可能因此暴露在监管机构和潜在攻击者面前。
隐私倡导者警告称，一旦 VPN 服务需要采集并存储用户身份信息，这些数据本身就成为极具吸引力的攻击目标。2026 年初，欧盟委员会官方年龄验证应用被发现存在多项安全漏洞，用户敏感的生物识别图像被存储在未加密的存储空间中，这一事件进一步加剧了公众对身份数据安全的担忧。当前欧洲范围内采用的年龄验证方案包括自行声明、年龄估算和身份验证等多种技术手段，但 EPRS 报告承认，这些系统在技术上相对容易，被未成年人绑过的案例屡见不鲜。
在监管层面，美国犹他州已成为首个明确针对 VPN 使用进行立法的州份。SB 73 法案定义了用户位置的判定标准，明确以用户的实际物理存在而非其显示的 IP 地址作为依据，即使使用 VPN 或代理服务隐藏位置也无法规避监管。这一立法思路与欧盟当前的讨论方向不谋而合，表明全球范围内对 VPN 服务的监管压力正在逐步升级。
EPRS 报告同时提及了法国正在推行的「双重盲」验证系统作为潜在的解决方案。该系统设计为网站仅接收用户符合年龄要求的确认信息，而无法获知用户的具体身份；验证服务提供商同样无法得知用户访问了哪些网站。这种技术路径在不暴露用户身份的前提下实现年龄验证，理论上可以在保护隐私的同时满足监管需求，但目前仍处于试点阶段，能否大规模部署仍是未知数。
展望未来，欧盟可能在对《欧盟网络安全法》的修订中引入针对 VPN 服务的儿童安全要求，旨在防止 VPN 被用于绑过法律保护机制。这意味着 VPN 提供商可能面临更严格的合规义务，包括日志留存、数据共享以及与监管机构的协作要求。对于普通用户而言，这意味着获取隐私保护工具的门槛可能显著提高，而 VPN 服务本身的隐私属性也将面临根本性的重新定义。
资料来源：CyberInsider, European Parliamentary Research Service (EPRS)
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